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    2017年4季度，新出臺的電力行業(yè)政策主要涉及加強電力市場監(jiān)管、推進電力體制改革、調整光伏發(fā)電價格、促進西南地區(qū)水電消納及解決棄水棄風棄光問題五個方面。具體來看，第一，加強監(jiān)管促進電企提升供電服務質量和效率；建立監(jiān)測機制引導光伏產業(yè)健康有序發(fā)展。第二，全面推進電力安全生產領域改革；規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務改革試點。第三，2018年光伏發(fā)電項目價格上調。第四，政策助力促西南地區(qū)水電消納。第五，新政破解棄水棄風棄光困局，多舉措提高可再生能源利用水平。
      近年來，國家能源局在能源行業(yè)監(jiān)管工作方面取得了明顯成效，積累了寶貴經驗。2017年，能源市場監(jiān)管有序推進。為進一步落實《關于貫徹落實全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》要求，促進供電等公用事業(yè)單位提升服務質量和效率，2017年9月30日，國家能源局印發(fā)了《加強監(jiān)管促進供電企業(yè)提升供電服務質量和效率工作方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_了工作目標、工作內容、工作方式、具體安排和工作要求，并對供電企業(yè)提升供電服務質量和效率工作做出詳細部署。
 
    總體來看，《方案》要求圍繞提升供電服務質量和效率開展監(jiān)管工作，促進供電企業(yè)不斷提升供電服務水平，切實解決人民群眾反映強烈的用電訴求，保障人民群眾方便、快捷、高效用電。作為能源市場監(jiān)管的重要領域，2017年，電力市場監(jiān)管工作穩(wěn)步有序推進，主要圍繞以下重點工作展開：第一，組織開展《電力供應與使用條例》監(jiān)管法規(guī)制修訂工作；研究制修訂《供電監(jiān)管辦法》、《電網企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》、《電力市場監(jiān)管實施辦法（暫行）》等。第二，加強用電報裝工作監(jiān)管，組織開展供電監(jiān)管和用戶受電工程市場秩序監(jiān)管，積極開展電力爭議糾紛調解和裁決工作。第四，努力創(chuàng)新電力監(jiān)管工作方式，加強電力監(jiān)管業(yè)務學習培訓，加強對電力監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調，全面加強黨的建設。

      2017年12月14日，國家能源局發(fā)布了《關于建立市場環(huán)境監(jiān)測評價機制引導光伏產業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋鲆骈_展監(jiān)測評價工作。對于存在多個光伏發(fā)電標桿上網電價資源區(qū)的省級行政區(qū)域，按資源區(qū)分別進行評價。監(jiān)測評價采取分析全省統(tǒng)計資料和抽樣調查光伏發(fā)電企業(yè)相結合的方式開展。監(jiān)測評價對象為普通光伏電站和領跑基地項目，不含光伏扶貧村級電站和分布式光伏系統(tǒng)。
 
     《通知》還提出要定期發(fā)布監(jiān)測評價結果。國家可再生能源信息管理中心負責光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價具體工作，按季度統(tǒng)計發(fā)布動態(tài)監(jiān)測數據；國家能源局每年一季度發(fā)布上年度監(jiān)測評價結果。省級能源主管部門督促相關光伏發(fā)電企業(yè)按要求每季度通過國家可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)及時報送監(jiān)測評價需要的相關數據。
 
      1.全面推進電力安全生產領域改革
 
     為進一步推進電力安全生產領域改革發(fā)展，落實電力企業(yè)主體責任，完善電力安全生產監(jiān)督管理機制，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防范和遏制重特大事故的發(fā)生，2017年11月17日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合發(fā)布了《關于推進電力安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》（簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟访鞔_，企業(yè)履行電力安全生產主體責任；行業(yè)履行電力安全生產監(jiān)管法定責任，即國家能源局及其派出機構履行電力行業(yè)安全生產監(jiān)督管理責任，指導地方電力管理等有關部門加強電力生產管理相關工作；地方履行電力安全生產法定責任，即按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，地方各級政府電力管理等有關部門履行地方電力安全管理責任，將安全生產工作作為行業(yè)管理的重要內容，督促指導電力企業(yè)落實安全生產主體責任，加強電力安全生產管理。
長期以來，我國電力安全生產始終保持了總體穩(wěn)定的良好態(tài)勢，但在國民經濟和社會發(fā)展的新形勢下，依舊暴露出一些突出問題，尤其近年來電力安全造成的特別重大人身傷亡事故，再一次給電力安全生產敲響警鐘，因此，保證電力安全至關重要。
 
     2.規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務改革試點
 
     2015年我國配網改造行動計劃大幕正在開啟，《配電網建設改造行動計劃（2015-2020年）》顯示2015年-2020年我國配電網建設改造投資將不低于2萬億元，“十三五”期間我國配電網改造累計投資將不低于1.7萬億元；2016年第一批105個試點項目總投資額達到500億-1000億元。但是與發(fā)達國家配網、輸電網投資比例（約在1.5∶1左右）相比，我國配網投資占比仍有一定差距。為進一步推進增量配電業(yè)務改革，鼓勵社會資本有序投資、運營增量配電網，促進配電網建設發(fā)展，2017年11月21日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合下發(fā)了《關于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務改革試點的通知》（簡稱《通知》）?！锻ㄖ肪鸵?guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點提出了5項要求，并確定秦皇島經濟技術開發(fā)區(qū)試點項目等89個項目為第二批增量配電業(yè)務改革試點，覆蓋全國23個省自治區(qū)和新疆生產建設兵團。至此，全國增量配電業(yè)務改革試點增加到195個。對比第一批增量配電業(yè)務改革內容，此次《通知》突出三大亮點：
 
     一是劃定試點項目的供電范圍，界限清晰、責任明確避免重復建設、防止交叉供電，確保電力供應安全可靠?！锻ㄖ访鞔_了增量配電網范圍原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經濟開發(fā)區(qū)）等局域電網，不涉及220千伏及以上輸電網建設。
 
     二是四個“不得”規(guī)范配電網運營?！锻ㄖ访鞔_試點項目涉及的增量配電網應與公用電網相連，不得孤網運行。試點項目內不得以常規(guī)機組“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規(guī)機組建局域網、微電網，不得依托自備電廠建設增量配電網，防止以規(guī)避社會責任為代價營造低成本優(yōu)勢。禁止將公用電廠轉為自備電廠。
 
    三是強調了公平公開原則?！锻ㄖ窂娬{試點項目應向符合條件的市場主體公平開放，不得指定投資主體。其中，已投資、建設和運營的存量配電網，由項目投資者向地方能源管理部門申請作為配電網項目業(yè)主，不再履行招標程序；所有新增配電網項目，均通過招標等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主。
 
    作為新一輪電力體制改革的重要組成部分，有序放開配電網業(yè)務對于逐步打破壟斷，構建競爭性電力市場體系有重要意義。
 
    3、光伏發(fā)電價格調整政策落地
 
    2017年12月22日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》（簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_降低2018年光伏發(fā)電價格，積極支持光伏扶貧，逐步完善通過市場形成價格的機制等具體政策。同時，針對分布式光伏發(fā)電項目的補貼標準四年來首次下調。
 
    《通知》規(guī)定，2018年1月1日之后投運的光伏電站，一類、二類、三類資源區(qū)標桿電價分別降低為每千瓦時0.55元、0.65元和0.75元，比2017年電價每千瓦時均下調0.1元。2018年1月1日之后投運的分布式光伏發(fā)電，對“自發(fā)自用、余電上網”模式，全電量補貼標準降低為每千瓦時0.37元，比現行補貼標準每千瓦時下調0.05元。
 
     《通知》指出，為積極支持光伏扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，更好地保障貧困戶收益，保持村級光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標桿電價、戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準不降低。即村級光伏扶貧電站一類、二類、三類資源區(qū)標桿電價分別為每千瓦時0.65元、0.75元和0.85元，戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準為0.42元。
 
      近年來，在一系列利好政策的支持下，我國光伏產業(yè)快速復蘇，景氣度不斷提升，企業(yè)成本快速下降。此次調整后的標桿上網電價，不僅進一步促進全國各地按國家有關規(guī)定開展光伏發(fā)電就近消納配電價格改革和市場化招標定價試點，逐步完善通過市場發(fā)現價格的機制，還有利地保障光伏發(fā)電項目獲得合理收益，保障新能源項目投資吸引力，促進光伏全產業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展。
 
      4、西南地區(qū)水電消納政策出臺
 
     為有效解決西南地區(qū)棄水問題，實現水電資源的充分利用和優(yōu)化配置，2017年10月24日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合發(fā)布了《關于促進西南地區(qū)水電消納的通知》(簡稱《通知》)，針對西南地區(qū)棄水問題作出進一步部署。《通知》要求從加強規(guī)劃引導和全局統(tǒng)籌，促進電源電網協(xié)調發(fā)展；完善價格機制，提高水電競爭力；建立市場和鼓勵政策等長效機制，促進水電消納三個方面提出十條要求。一是加強規(guī)劃統(tǒng)籌。二是加快規(guī)劃內的水電送出通道建設。三是加強水火互濟的輸電通道規(guī)劃和建設。四是加強國家電網與南方電網輸電通道規(guī)劃和建設。五是加快推進龍頭水庫建設。六是調整富余水電消納的價格機制。七是研究完善跨省跨區(qū)輸配電價機制。八是建立健全市場化消納機制。九是制定鼓勵水電消納的節(jié)能綠色低碳政策。十是優(yōu)化流域水庫群聯合調度。
 
     得益于得天獨厚的資源稟賦，西南地區(qū)一直是我國重要的水電基地。據統(tǒng)計，截至2016年，我國水電裝機容量3.3億千瓦（含抽水蓄能2669萬千瓦），其中，四川7246萬千瓦、云南6096萬千瓦，合計占比約40.4%。如果再算上川、滇偏僻山區(qū)不可計數的小水電裝機，這一比例還會有所增長。
 
    盡管《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中已明確表示，“棄水嚴重的四川、云南兩省，除水電扶貧工程外，‘十三五’暫停小水電和無調節(jié)性能的中型水電開發(fā)”。然而，根據《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，至2020年，我國將基本建成長江上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地。屆時，作為大型水電基地的重點建設區(qū)域，四川、云南兩省的水電裝機必將邁上新的臺階。按照此次發(fā)布的《通知》，四川省、云南省政府有關部門要結合電力供需形勢，優(yōu)化兩省電力“十三五”發(fā)展目標，科學安排在建項目開發(fā)時序，保持水電、風電、太陽能等合理發(fā)展規(guī)模，力爭“十三五”后期不再新增棄水問題。
 
     由此可以看出，《通知》的出臺旨在有效解決西南地區(qū)棄水問題，實現水電資源的充分利用和優(yōu)化配置，推進能源結構轉型升級。
 
     5、多措并舉解決棄水棄風棄光問題
 
     近年來，我國新能源發(fā)展迅猛。截止到2017年11月，全國水電裝機達到3.0億千瓦，位居世界首位。風電并網容量連續(xù)7年領跑全球，截止2017年11月，全國風電并網裝機1.6億千瓦。從2013年起，我國太陽能產業(yè)成為全球最大的新增光伏應用市場，2015、2016年連續(xù)兩年位居世界首位。但是，我國棄水棄風棄光問題依舊存在。國家能源局數據顯示，2017年前三季度，我國棄風、棄光率分別為12%和5.6%，整體雖較去年有所下降，但局部地區(qū)棄風、棄光問題依然嚴峻。為推進能源生產和消費革命，盡快解決棄水棄風棄光問題，2017年11月8日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《解決棄水棄風棄光問題實施方案》（簡稱《實施方案》）。《實施方案》明確采取有效措施提高可再生能源利用水平，推動解決棄水棄風棄光問題取得實際成效。
 
     《實施方案》指出要強化能源相關規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力，加強事中事后監(jiān)管，建立健全可再生能源電力消納監(jiān)督考核機制。進一步加強可再生能源電力生產地區(qū)與消費地區(qū)協(xié)調聯動，在全國層面統(tǒng)籌好電力供需之間、各電力品種之間、各地區(qū)之間的銜接平衡。堅持集中式與分布式并舉，著力優(yōu)化可再生能源電力開發(fā)布局，統(tǒng)籌火電與可再生能源電力發(fā)展，合理把握可再生能源電力發(fā)展規(guī)模和節(jié)奏。
 
     《實施方案》還提出要完善可再生能源開發(fā)利用機制，充分發(fā)揮電網關鍵平臺作用，加快優(yōu)化電源結構與布局，多渠道拓展可再生能源電力本地消納，加快完善市場機制與政策體系等。到2020年在全國范圍內有效解決棄水棄風棄光問題。
 
     自2016年起，國家有關部門即陸續(xù)發(fā)文提出提高可再生能源消納比例，但均是采取單一方式。此次《實施方案》最大亮點是第一次全面梳理可再生能源消納措施，全方位多措并舉進一步降低新能源限電水平，為可再生能源持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，從而提升下游運營企業(yè)的盈利能力。